当一些国家和地区关于包装的法规和措施下

一些国家和地区关于包装的法规和措施(下)

1 ． 2 其他国家和地区

1 ． 2 ． 1 加拿大

根据 1990 年 3 月 20 日生效的“国家包装议定书”的规定，到 2000 年包装废弃物的埋地量将逐渐减少到 50 ％ ( 在 1990 年是 124 万吨 ) 挤出机行业发展依然具有较大的市场空间。现在的“加拿大优选包装法规”是对“国家包装议定书”的补充，其目的在于帮助有关公司减少包装用量。无论是“国家包装议定书”，还是“加拿大优选包装法规”都不是以法律的形式出现的，相反，他们是由加拿大行业和加拿大环境委员会起草的两项自愿协议书，但是利用“三 R ”原则，即减少原料用量，再利用和回收来执行“国家包装议定书”和“加拿大优PDS系统(前称为PercuDyn系统)(图4)与上述的系统发挥作用的方式不同选包装法规”中的条目，是加拿大各省负责包装废弃物处理部门的。

各省有区别还是执行标准化系统，这是加拿大必须面对的一个现实性问题。由于各省在包装废弃物处理立法方面争先恐后地竞争，加拿大行业很害怕导致规章的不一致。显然国家统一的标准将是经济赖以发展的重要组成部分，因此加拿大行业认为应该在全国实行统一的标准。为此，有加拿大行业、零售组织、协会和食品及商业工人国际联合会于 1994 年 5 月共同创建了加拿大标准工业管理先锋机构（ CIPSI ）。

该机构的宗旨是一方面协助包装生产企业的产品销售，另一方面对消费者负责。他们的工作范畴不包括再生包装和运输包装事宜。该机构创建的目的之一是出资援助市政回收项目，为再生包装材料的再利用开拓市场。

为了组织一个全国性的包装废弃物回收系统，加拿大包装工业管理先锋机构准备成立加拿大包装工业管理组织，省政府、地方政府和环境集团等都可以参与该组织的活动，计划分两步走把加拿大包装工业管理先锋机构系统引进该组织来。

在两年的起步阶段，应该选择最有效最经济的解决办法。要求内容物生产企业支付一定的费用给加拿这类材料是作为手持医疗装备和医疗装备外壳被引进的大包装工业管理先锋机构。在初阶段，无论何种材料每公吨要求付 24 加拿大元。另外，加拿大包装工业管理组织将付给地方政府费用以补偿他们附加的开销。第二阶段将根据材料的不同收取不同的费用，以取代初阶段的评价方案。加拿大包装工业管理组织是以如下方式支付地方政府费用的：从运作费用的总计金额中减去再生材料的销售收入，地方政府所付的费用占运作总费用的 1 ／ 3 ，这意味着地方政府和行业是以同一个计算方式进行的，双方都对缩减费用有兴趣。

安大略省自从 1994 年 3 月以来就开始执行“ 3R ”法规。根据这一法规，包装生产企业和进口商必须协助尽量减少包装的使用，通过包装减少计划，使包装材料的利用向乐观的方向发展。地方政府、社会公众组织和企业最晚不得超过 1996 年 7 月开始参与回收再利用项目的活动。

在这些回收再利用项目之中有一项被称作“蓝色箱子”，这一项目是于 1983 年在安大略省的一个市首先推出的，与此同时，该省 80 ％的家庭加入到“蓝色箱子”这一项目的行列之中，居民们把收集来的马口铁罐、铝罐、玻璃瓶、塑料瓶袋、瓦楞纸板、簿和报纸放在蓝色的塑料箱子或袋里，结果是约有 45 ． 9 万公吨的可回收废弃材料被约 1 000 万的居民收集并分了类，每个居民收集了约 46 千克的废弃物。

1993 年该项目花销的费用是 8 600 万加拿大元，其中有地方政府 39 ％，省政府 33 ％，行业 6 ％，剩余 22 ％从再生材料的销售收入中支出。

今天，以安大略省的行动为先锋，加拿大全国废弃物收集工作依然处于试验阶段。许多专家认为，安大略省这个将不同组织，如地方政府、行业和省政府的利益结合在一起的“蓝色箱子”项目，很有取得成功的可能。

1 ． 2 ． 2 澳大利亚

1977 年，南澳大利亚通过了澳大利亚唯一的关于饮料容器实行强制押金的法令。

从 1989 年 12 月 31 日起，禁止生产和进口含 CFCs 的 EPS 、 PUC( 聚氨酯 ) 等产品；从 1990 年起，禁止生产和进口吹塑硬质 PU 包装。澳大利亚喷雾容器协会宣布，遵守蒙特利尔公约关于全面废止生产 CFCs 以保护臭氧层的共同宣言，逐步减少 CFCs 的使用，改以丙烷／乙烷混合物作喷雾容器的喷发推进剂。

到目前为止，在包装的回收、再利用和包装制品的方面还没有起草过有关的法律章程。 1991 年，由政府召集工业部门、消费者和环保集团代表，组织出版了“国家包装指南”一书，目的在于到 2000 年底，把家庭的包装废弃物控制在平均每人 50 千克的限度之内。

澳大利亚的昆土兰州起到了表率作用。在那里，所有的废弃物必须以有利于环保的方式进行处理。为了达到这一目标，昆土兰州于 1994 年 5 月发布了“废弃物管理战略”草案，旨在推动有利于环保的废弃物处理事业，发展经济，为昆土兰州 300 万居民创造一个良好的生存环境。该草案对国家重要的政府机构产生了很大的影响。

“从摇篮到坟墓”原则是这个复杂的废弃物管理概念的基石。一个特别值得注意的问题是无论生产企业还是消费者——家庭消费者和工业消费者，都该对废弃物的处理负。废弃物管理方案指出，所有的废弃物，包括包装废弃物都应该遵守这些原则。

1992 年，昆士兰州 100 ％的废弃物以掩埋的方式处理。废弃物管理方案希望能树立起一个新的形象。根据这个方案，掩埋法将被排在第四位，即排在避免废弃物、再利用和有利于环保处理之后。由昆士兰州起草的废弃物管理方案总共包括 7 项内容，其中有 5 项是希望将废弃物的处置费用摊加在产品的当1个机器人离开了世界价格之中，有一项是专门讨论废弃物的回收和再利用。在这 7 项内容之中，重点强调了再生材料市场的发展。为配合行动，要扫除一切阻碍回收材料再利用的障碍，例如，计划修改食品包装和其它产品的标准，克服公民的反对情绪，鼓励使用回收再利用制品。

今天，已经有地方政府和非营利性机构在组织从事回收再利用工作。昆士兰州 65 ％的居民已经参与到了收集废弃物的系统工程之中，如分类收集马口铁和铝饮料罐，塑料制品和旧报纸。 1995 年所制定的回收目标与许多西欧国家相同，如玻璃，共收集定额为 45 ％，而 1993 年是 38 ％；铝罐是 68 ％， 1993 年为 50 ％；塑料包装是 25 ％，饮料盒为 20 ％。昆士兰州将作为澳大利亚的典范走在前列，但目前，全国性的有关法律尚未成形。

1 ． 2 ． 3 韩国

从 1993 年 1 月开始，要求进口家电制品的销售商负责回收其产品包装中的泡沫塑料衬垫。

从 1995 年起韩国在全国实行“垃圾从量制”。这种制度的实质是根据每个家庭排出的垃圾量来收费。具体的做法是住户必须把可回收和不可回收的垃圾分类，不可回收的垃圾一定要装入塑料袋中。关键是这种垃圾袋是特制的，不同地区的袋子上印着不同的图案标志、地区名称及倒垃圾的要求事项等。垃圾袋按容量分大、中、小三种，而且必须到政府指定的商店去购买。一个中等的垃圾袋合人民币 2 ． 5 元，当然不算便宜。如果要节省这笔开支只有减少浪费，少倒垃圾。所以“垃圾从量制”实际是一种制约手段。根据环境部的调查，实行这种制度一年后，全国普及率达到 99 ％，垃圾抛弃量减少了 30 ％，证实了这项措施对垃圾量的增长确有抑制作用。

1 ． 2 ． 4 台湾省

台湾省鼓励绿色包装，避免过度包装，致力寻求废弃容器的减量以及回收、再利用。采取的措施有：

(1) 鼓励绿色关怀包装 (Green Care) ，此类包装需具备下列要素：

①使用较少的原料包装；

②包装的能源消耗必须是在合理的范围内；

③包装材料是以可回收性的材料为最优先选择的项目；

④设立可明显说明包装材料的绿色标签制度；

⑤应提供消费者了解环保包装的资讯管道。

(2) 在不影响包装的品质条件下，应强调不要过度包装的原则，避免多层次包装，以及减少各种包装材料而简化不必要的包装方式，甚至改变包装材料的选择，以改善、提高包装过程中资源的利用率。

(3) 发展绿色包装技术，经由提高包装设计的技术来支持回收材料的再利用性，并予以明显标示包装的特性。

(4) 推动各类废弃容器回收体系之设立，鼓励各类废容器回收再生技术的开发，开发再生产品市场，落实回收废容器再生的基本精神。

包装容器业正积极配合环保署公告，企业必须回收各类产品容器，包括塑料、玻璃、纸及铝箔工厂关系代为执行回收。

保绿基金会率先与美商永久公司合作，使永久公司资源回收工作更符合政府要求。保绿基金会秘书长说，保绿可借助现有的再生工厂关系代为执行回收。

环保署规定所有容器于 1994 年 6 月 1 日起至 12 月 31 日止，都必须依照要求的回收率回收，容器材质包括玻璃、塑料 ( 含 PVC 、 PE 、 PP 、 PET 、 PS 未发泡、 PS 发泡及其它塑料 ) 、纸容器、铝箔包 ( 含纸、铝箔及塑料复合材质 ) 等，装填物质种类有饮料、饮用水、乳品、酱油、食用油、酒、酱菜、清洁剂及肉、鱼、水产、果蔬、谷类等产品，玻璃回收率为 35 ％、 PVC65 ％、 PE50 ％、 PP 、 PS 未发泡及其它塑料 50 ％、 PET65 ％、 PS 发泡 55 ％、纸容器 50 ％、铝箔包 60 ％。

重视环保，减少废弃物，加强资源回收是近年来环保署大力推广的观念，惜福、铁罐、爱铝及输入业环境保护业等基金会已推行资源回收有一段时间，日前环保署规定所有包装都必须回收，这几家基金会正忙着与各生产或代理公司、工厂洽谈如何资源回收等问题，借助各基金会以往的经验，协助容器业者达到环保署的要求。

信息来源：节约