上海增速慢一挡转型快一拍

上海：增速慢一挡 转型快一拍

上海，是中国改革开放的窗口和现代化建设的前沿。2008年爆发的国际金融危机，深度冲击了全世界。正是在那一年，上海经济结束了连续16年两位数增长，引起了国内外的普遍关心。面对复杂外部环境和自身结构调整的双重挑战，上海冷静思考、沉着应对，在调整中发展，在创新中转型。　　快慢之间，加快转型　　2008年国际金融危机以来，上海经济增速似乎“表现平平”。但上海广大干部群众认为，虽然全市经济增速“慢了一挡”，但转型发展“快了一拍”，民生保障“进了一步”。经济增速放缓背后蕴含的是经济结构、质量效益的改善，是城市综合服务功能、公共服务水平的提升。当前上海经济正朝着科学发展观要求的方向发展，符合中央对上海率先转变经济发展方式的战略要求。　　综合实力迈上新台阶。2011年，上海经济总量达到1.9万亿元，2008、2009年先后超越新加坡和香港，2011年超过日本京都、韩国首尔，排在世界大城市11位。按常住人口计算，上海的人均生产总值2008年首破1万美元大关，2011年达到1.28万美元，达到国际中上等富裕国家地区水平。　　工业转型发展取得初步成效。战略性新兴产业加快培育，2011年上海战略性新兴产业总产出突破1万亿元，按现价计算，比上年增长12.2%。其中，制造业部分实现工业总产值达到7850亿元，增长11.5%，高出规模以上工业增速2.3个百分点；服务业部分实现营业收入2344.5亿元，增长14.8%。新能源、民用航空、先进重大装备、新材料等战略性新兴产业加快培育，极大规模集成电路制造装备、新一代宽带无线移动通信网等一批重大专项成果实现产业化。而同时，五大高载能行业产值仅增长1.1%，增速低于全市工业5.3个百分点。　　科技创新不断加快。“十一五”以来，上海全社会研发投入年均增长17.4%，占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%；每百万人口发明专利授权数由106件提高到2011年的390件，在全国名列前茅。至2011年末，全市共有43家国家级企业技术中心和分中心，360家市级企业技术中心，累计认定高新技术企业总数3589家，共认定高新技术成果转化项目7831项。集聚各类优秀人才，高技能人才占技能劳动者比例达到26.1%，首批160位海外高层次人才入选上海“千人计划”，全市人才贡献率接近40%，排名全国前列。　　取舍之间，科学抉择　　上海将中央精神、发展形势和自身实际紧密结合，借改革开放和先行先试的东风，借中国加入世贸组织和举办2010年世博会的契机，将科学发展作为坚定不移的抉择，积极探索创新驱动、转型发展之路，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐稳定。　　发展方式之变，主攻方向是结构之变。上海市委市政府明确提出，要按照中央提出的上海基本形成服务经济为主产业结构的要求，“十二五”时期要加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，2015年全市服务业增加值、战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到65%和15%左右。　　调整产业结构，本身就是“甘蔗没有两头甜”，既要有“取”，更要有“舍”。只有这样，上海才能摆脱对传统粗放发展路径的依赖，才能为新兴产业、新兴业态发展腾出空间，促进经济在更高的起点上实现平稳发展。为此，上海市委市政府提出要切实减少经济发展对重化工业、房地产业、加工型劳动密集型产业、投资拉动的依赖。　　比如，在减少对房地产业的依赖上，上海市委市政府认真贯彻落实国家房地产市场调控各项政策措施，积极推动房地产业平稳健康发展，经济增长对房地产业的依赖度明显降低。最近两年，房地产业增加值分别同比下降22.8%和2.4%，占GDP比重从2005年7.3%下降到2011年5.3%，占服务业增加值比重也从15%下降到9.2%。　　上海充分认识到，上海的优势在于创新，解决当前发展中的矛盾和问题要靠创新，推进未来转型发展也要靠创新。上海明确要以科技自主创新为重要支撑，加快推进创新驱动、转型发展。积极承担大型客机、数控机床等国家科技重大专项，突破了C919大型客机展示样机等一批核心技术，努力抢占技术创新制高点。推进科技与金融的结合，制定出台加大对科技型中小企业金融服务和支持的政策措施，搭建科技金融信息服务和科技企业信用体系两大基础平台，开展了科技保险试点。　　加减乘除，致力转型　　上海经济正在嬗变，但转型发展也面临艰巨挑战。从国际经验来看，发展转型从来就是风险不小、纷繁复杂，有成功，也有失败。从上海来看，传统经济增量出现了相对较快缩减，新兴产业增量培育相对缓慢；自身结构调整需求十分迫切，而外部市场需求持续疲软。这快变量、慢变量和内变量、外变量两对矛盾，加大了上海转型发展的艰巨性。下一步，上海将坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，牢固树立需求导向、问题导向、项目导向，着力将创新驱动、转型发展落实到经济社会发展每个环节中去。　　——持续加大现代产业投资。当前国际资本和产业正在加速东移，世界普遍看好中国、看好上海；上海近年也在全市布局了张江自主创新示范区、国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区等重点功能园区。上海将依托这些园区规划建设，完善重大项目协调推进机制，争取落地开工一批总部机构、创新机构、专业机构等功能项目，带动新兴产业快速发展，打造经济新增长极。　　——营造服务经济发展环境。中央批准上海在交通运输和部分服务业实施营业税改征增值税试点，是中央对上海转型的重大支持，是上海发展服务经济的重大利好。上海将充分用足用好政策，发挥好政策先发效应，确保完成中央交给上海的历史性任务，有效促进新兴服务业的蓬勃发展。同时，将继续依托“四个中心”建设，抓紧各项功能性政策先行先试，培育发展高端服务业。　　——突破自主创新瓶颈制约。“十二五”时期不但要打造“上海服务”，也要打造“上海智造”。上海将积极探索高新技术发现、评估、筛选、转移机制，构建以财政投入为引导，企业投入、银行信贷、民资外资等多元构成的新兴产业投融资体系。特别是要把人才作为转型发展第一资源，完善户籍、住房、医疗等方面政策，引进与培育一批国际高端人才和创新创业团队。

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