中国计划生育政策微调引期待

中国计划生育政策微调引期待

近年来，我国低生育水平稳中趋降，人口结构性问题也日益突出，为适应我国人口与经济社会发展的新形势，有必要调整完善生育政策。十八届三中全会决定启动实施“单独”生育二胎政策。本周召开的十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。　　国家卫生计生委主任李斌就《关于调整完善生育政策的决议(草案)》向常委会作说明时表示，坚持计划生育的基本国策。　　“草案要明确调整完善生育政策不是放弃计划生育政策。”分组审议中，李屹委员说，需要做好计划生育基础工作，如加强户籍管理，进一步摸清家庭人口底数，防止出现执法上的漏洞。　　确实，单独两孩政策自被提出以后，受到全国人民的高度关注，有人高兴一家可以生育两个小孩，也有人担心中国的人口又将出现增长。　　对此，列席会议的全国人大代表刘绍英说，实施单独两孩政策不是鼓励生二胎，我国是人口大国，人口增长仍然是我国各项资源占用的严重负担，对于生一胎的父母仍然要坚持奖励，而且应在过去基础上加大奖励力度。　　黄小晶委员提出建议称，要充分肯定计划生育执行以来的巨大成就。如果不搞计划生育，到今天公共设施，财力、物力都没有办法应付，国情也不允许，所以还应继续抓紧计划生育工作。　　“我们千呼百唤这次单独两孩政策终于出台了，前一步通过多年实施的双独两孩，现在过渡到单独两孩，这是非常重要的一个步骤。”人口学家蔡日方委员表示。但他坦言，尽管开放单独两孩政策，但中国人口老龄化的因素并不会因这一步调整而有根本缓解。　　李斌在说明中披露一组数据：20世纪90年代初，中国妇女总和生育率已降到更替水平以下，目前为1.5-1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。　　而蔡日方委员介绍说，中国的劳动年龄人口(15岁-59岁)已经在2011年就开始减少，今后长期下降下去。真正老龄化加快的时期从现在开始，今后的20年会尤其快。　　曾任浙江省省长的吕祖善委员对此深有感触，据他介绍，浙江长期稳定在低生育率，近年来老龄化发展相当迅猛，浙江已经成为继上海、北京两个直辖市之后最早进入人口老龄化的省份，全省60岁以上的人口比例已占总人口近16%，杭州的城区已达25%以上。　　“如果不及时调整计划生育政策，到人口老龄化进一步发展，对整个社会发展包括社会稳定都会带来很大挑战。”吕祖善委员说。　　参与分组审议的任茂东委员则直接建议，适时启动修改人口与计划生育法，及时实施普遍两孩政策。单独两孩政策实施后，要加强调研工作，科学分析生育人口的数据，统筹兼顾，为今后适时调整政策，积累经验，“逐步、和风细雨地过渡到普遍两孩政策”。　　李斌在说明中表示，实施单独两孩政策，“可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。”　　李斌同时提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动单独两孩政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。　　吕薇委员在分组审议中说，现在各地的方案还不够细致。应明确与原有的二胎政策怎么衔接，一些特殊情况怎么处理。如北京解释，两孩政策不是二胎政策，如果第一胎是双胞胎，已经是两孩了，就不能再生二胎了。因此，每一个地区的政策应该明确到底什么叫两孩政策、哪些人符合这一政策。为了防止实践中出现一些问题，应该细化政策对象。　　吕薇还说，还要加强相关公共服务和相关政策的衔接。对大部分地区来讲，单独两孩政策对公共服务可能不会有太大冲击，但是对有些地区，符合条件人口比较密集的地区，可能短期内会有一个生育高峰，对医院、幼儿园、学校的需求会提高，所以要加强对符合两孩政策人口集聚区的公共服务建设，要提早做好规划，主要包括医院、幼儿园、学校等等。

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