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中国计划生育政策微调引期待

发布时间:2021-01-25 14:35:01 阅读: 来源:鞋底厂家

中国计划生育政策微调引期待

近年来,我国低生育水平稳中趋降,人口结构性问题也日益突出,为适应我国人口与经济社会发展的新形势,有必要调整完善生育政策。十八届三中全会决定启动实施“单独”生育二胎政策。本周召开的十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。  国家卫生计生委主任李斌就《关于调整完善生育政策的决议(草案)》向常委会作说明时表示,坚持计划生育的基本国策。  “草案要明确调整完善生育政策不是放弃计划生育政策。”分组审议中,李屹委员说,需要做好计划生育基础工作,如加强户籍管理,进一步摸清家庭人口底数,防止出现执法上的漏洞。  确实,单独两孩政策自被提出以后,受到全国人民的高度关注,有人高兴一家可以生育两个小孩,也有人担心中国的人口又将出现增长。  对此,列席会议的全国人大代表刘绍英说,实施单独两孩政策不是鼓励生二胎,我国是人口大国,人口增长仍然是我国各项资源占用的严重负担,对于生一胎的父母仍然要坚持奖励,而且应在过去基础上加大奖励力度。  黄小晶委员提出建议称,要充分肯定计划生育执行以来的巨大成就。如果不搞计划生育,到今天公共设施,财力、物力都没有办法应付,国情也不允许,所以还应继续抓紧计划生育工作。  “我们千呼百唤这次单独两孩政策终于出台了,前一步通过多年实施的双独两孩,现在过渡到单独两孩,这是非常重要的一个步骤。”人口学家蔡日方委员表示。但他坦言,尽管开放单独两孩政策,但中国人口老龄化的因素并不会因这一步调整而有根本缓解。  李斌在说明中披露一组数据:20世纪90年代初,中国妇女总和生育率已降到更替水平以下,目前为1.5-1.6。如果维持现行生育政策,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展。  而蔡日方委员介绍说,中国的劳动年龄人口(15岁-59岁)已经在2011年就开始减少,今后长期下降下去。真正老龄化加快的时期从现在开始,今后的20年会尤其快。  曾任浙江省省长的吕祖善委员对此深有感触,据他介绍,浙江长期稳定在低生育率,近年来老龄化发展相当迅猛,浙江已经成为继上海、北京两个直辖市之后最早进入人口老龄化的省份,全省60岁以上的人口比例已占总人口近16%,杭州的城区已达25%以上。  “如果不及时调整计划生育政策,到人口老龄化进一步发展,对整个社会发展包括社会稳定都会带来很大挑战。”吕祖善委员说。  参与分组审议的任茂东委员则直接建议,适时启动修改人口与计划生育法,及时实施普遍两孩政策。单独两孩政策实施后,要加强调研工作,科学分析生育人口的数据,统筹兼顾,为今后适时调整政策,积累经验,“逐步、和风细雨地过渡到普遍两孩政策”。  李斌在说明中表示,实施单独两孩政策,“可以为今后进一步调整完善生育政策,逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验,创造条件。”  李斌同时提出,实施单独两孩政策,不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。预计政策调整后,今后一个时期,出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内,不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标,也不会突破国家人口发展远景规划目标。  国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示,目前各地正在为启动单独两孩政策积极努力,预计部分省份明年一季度可以实施。  吕薇委员在分组审议中说,现在各地的方案还不够细致。应明确与原有的二胎政策怎么衔接,一些特殊情况怎么处理。如北京解释,两孩政策不是二胎政策,如果第一胎是双胞胎,已经是两孩了,就不能再生二胎了。因此,每一个地区的政策应该明确到底什么叫两孩政策、哪些人符合这一政策。为了防止实践中出现一些问题,应该细化政策对象。  吕薇还说,还要加强相关公共服务和相关政策的衔接。对大部分地区来讲,单独两孩政策对公共服务可能不会有太大冲击,但是对有些地区,符合条件人口比较密集的地区,可能短期内会有一个生育高峰,对医院、幼儿园、学校的需求会提高,所以要加强对符合两孩政策人口集聚区的公共服务建设,要提早做好规划,主要包括医院、幼儿园、学校等等。

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