上海外向型经济发展未来着力于功能性突破

上海外向型经济发展：未来着力于功能性突破

上海市政府副秘书长、上海市商务委主任沙海林：　　十年前，几乎没人能够预料与想象，中国加入WTO“与狼共舞”，将为上海这样一个经济外向度较高的城市带来哪些巨变。　　十年间，上海这座城市在不断做“加法”与“减法”。无论是进出口数据、利用外资金额，还是企业对外投资规模，都在不断攀升；然而，从1008平方公里缩减到656平方公里，从177个减少到41个，上海各类开发区的规划面积和数量却始终在做“减法”。　　“加”与“减”之间，上海经济转型与产业升级的路径跃然呈现。上海市政府副秘书长、上海市商务委员会主任沙海林谈及这些数据变化时，体会到的不仅是上海外向型经济发展进程中“量的变化”与“质的提高”，沙海林表示，中国加入WTO这十年，更重要的是带来了市场运行机制的改变。　　近日，《第一财经日报》记者专访了沙海林，探讨中国加入WTO十周年的变化，以及未来全球化进程中上海如何把握机遇，加快推进国际贸易中心建设，实现外贸转型、创新利用外资方式、提升对外投资层次等话题。　　入世“倒逼”机制改变　　第一财经日报：中国加入WTO十年来分享了许多“全球化红利”，作为中国对外开放的前沿阵地，上海的经贸格局发生了哪些重要改变？　　沙海林：入世十年也是上海开放型经济发展最好的时期。我简单列举几组数据：十年来，上海本地货物贸易进出口规模增长了6.1倍，服务贸易进出口规模增长了11倍，利用外资规模增长了2.1倍，对外投资规模增长了9.7倍，对外工程承包和劳务合作完成营业额规模也增长了9.9倍。　　其实在这些数据的背后，我们可以看到，这个“最好”，不仅仅是一些数量的变化、规模的扩大，也不仅仅是质的提高，更重要的是整个运行机制的变化。最要害的地方是什么呢？就是市场对整个社会资源的配置，对整个社会消费的拉动，对整个社会运作的一种基础性、先行性、先导性的作用，市场的竞争机制和保障机制建立起来了。　　另外，入世十年，对政府机构改革职能转变的一种“倒逼”作用越来越明显。看上海的变化，人们往往喜欢看外表，它的基础设施、楼宇、整个市容，这些的确变化太大了，但是，还有一个更重要的方面，就是整个运行机制的改变，政府职能的转变，这是入世十年最大的特点。　　这十年，上海的巨变也是和全球化大局联系在一起的，中国进入了全球市场经济大环境之中，很有意思的一点，我们不仅仅是整个世界经济的参与者，也是利益的分享者、受益者，而且在这个过程中又成为健康发展的推动者。如果中国没有加入WTO，上海没有融入经济全球化的趋势，相信上海不会有这些变化。　　当然，加入WTO对我们的体制、机制、税制和管制方式，也是一种挑战。凡是不适应市场经济发展规律的，不适应经济全球化趋势的，违背WTO基本原则的，都没有办法生存下去，更谈不上发展。所以，企业在技术上、管理上、标准化建设上、知识产权保护等方面，都面临着越来越多的挑战，这个过程中就是适者生存。经过激烈的市场竞争，可以说每年都有大批的企业倒闭，但也有很多企业发展很快，特别是那些适合了世贸规则、市场经济规律的企业，这些新兴的业态发展起来了。　　日报：你怎样看待未来十年的全球化趋势？我们外向型经济发展过程中还将面临哪些主要问题，比如贸易保护主义似乎正在日益加剧？　　沙海林：从全球经济发展看，世界经济格局正处于变革和调整的重要时期。受金融危机影响，世界经济复苏缓慢，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义也正在抬头。随着中国经济实力逐步增强，世贸组织成员方对中国的诉求将会更趋多样化。发达国家势必要求中国加大开放度，新兴发展中国家成员随着地位的不断提升会与中国产生更多“碰撞”，最不发达国家成员对中国的谈判诉求将向发达国家看齐，单边优惠的要求将有所增多。　　另外，劳动力成本的提高、资源产品价格的提升、人民币与国际货币的汇率失调，以及国内通胀趋势等因素，都将减弱中国外贸高速发展的支撑力。　　当前上海经济发展已经进入“后工业化”阶段，旧的增长动力明显减弱，新的增长动力形成不足，低端传统产业被调整的“快变量”与高端新兴产业培育的“慢变量”发展不协调。目前看来，由于贸易保护主义不断抬头和居民消费倾向总体递减的影响，“三驾马车”中，出口与消费对经济增长的拉动作用逐渐趋于下降。　　同时，受资源环境、商务成本提升的约束，低端传统产业调整力度加大，一般制造加工向外转移速度明显加快。现代服务业和战略性新兴产业还需要一个培育过程，新的经济增长点形成有待逐步走向成熟，可能在产业升级转换中出现“真空”，导致经济增长速度明显减缓。　　外贸转型迫在眉睫　　日报：我们的外贸出口格局中，加工贸易一直占据了半壁江山，这种长期依赖“人口红利”承接国际产业转移，发展加工贸易的模式能否持续？加工贸易如何实现转型发展？　　沙海林：谈到外贸转型升级，现在外面有一种说法是不对的，认为加工贸易越少越好，甚至最好没有加工贸易，我不赞成。　　上海的加工贸易总量大、占比高，上世纪90年代以来，加工贸易一直占据上海本地外贸出口的半壁江山。另外，加工贸易以外资企业为主体，外资企业占了90%以上，机电产品是大头，大约占加工贸易出口80%以上。这些都是上海加工贸易的主要特点。　　当然，发展加工贸易现在遇到了成本的制约，资源环境的制约，主要是土地、人力资本的制约。我们很多代工企业就是这个毛病，可以把利润做到基本为零，当然也不是一直为零，为什么这样做呢？可以少交税。利润跑哪儿去了？一方面本来就低，另一方面把它送到国外去了。关键要改变这种情况。　　我们首先是推进加工贸易提升能级，把加工贸易向先进制造，或者叫高端制造方向延伸，向产业链两端延伸，这主要是推动加工贸易企业的提升、升级，实际上就是提高它的技术含量，提高产品档次和附加值，逐步实现从贴牌生产向设计研发加贴牌生产转变，因为我们现在加工贸易很大的毛病就是依靠“人口红利”来支撑。　　第二是推进出口加工区的功能拓展。以前出口加工区很简单，就是来料加工、出口加工出去，现在还要增加维修的比例，我们要实事求是，争取做一些突破。　　第三是推进加工贸易企业扩大内销。我们和海关以及上海有关部门一起制定了加工贸易内销便利化的一些措施，对140多家加工贸易的联网监管企业实行了内销便利化的试验。有些东西因为是加工贸易，来料加工不允许你内销，因为你是保税的，你怎么可以生产出来内销呢？所以我们做了一些调整，一些便利化措施启动以后，上海加工贸易转内销，去年的数字就同比增长了17%。这个也很重要，能够推动内外贸联动。　　第四是推动集成电路设计企业的加工贸易试点。现在我们已经在全国率先开展了集成电路的设计企业纳入加工贸易运作模式的试点，以前就是单一的封装测试，就是在这个环节里保税，我给你保税，就是你拿进来，封装测试再出去，就这个环节保税，现在发展到设计、制造、测试三位一体的保税，这就进一步了，保税范围扩大了，这个正在试点。

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