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深改关键年晒晒中央部委硬举措

发布时间:2020-07-13 17:45:20 阅读: 来源:鞋底厂家

今年是全面深化改革的关键之年。近日召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议强调,落实今年改革任务的责任重、要求高,各地区各部门要明确任务,落实责任,及早部署,精心组织。

新华社记者根据近期中央各相关部委工作会议等信息,晒一晒中央部委改革有哪些“硬举措”。

预算制度改革:全面公开,细化报账

财政部:根据今年开始实施的新预算法,2015年预算改革全面推进。盘活存量财政资金、启动编制“政府资产负债表”、清理整合专项转移支付。

在中央明确预算改革“七步走”协力推进的同时,预决算公开力度更大,除涉密信息外所有花财政钱的部门单位都要公开,内容更加细化,中央本级基本支出预决算要细化到经济分类的款级科目。这意味着,哪些钱是政府自身的开支,哪些钱花在百姓身上,都要分列清楚报“明白账”。

背景与声音:北京大学法学院教授刘剑文说,伴随新预算法的实施,预算改革全面进入攻坚,尤其是深化预算公开将使得政府行为更加透明,将纳税人的每一分钱花在最需要的地方。

地方政府性债务:规范融资,风险预警

财政部:根据新预算法,今年将适度放开地方自主发债,同时严控新增债务,坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务,严格执行债务预算(计划)管理,分门别类逐步化解存量债务,对市县实行债务风险预警提示制度。政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借,举债不得突破批准的限额。

背景与声音:2015年地方政府财政收入紧张,地方债务风险问题再度凸显。财政部长楼继伟说,防范地方债务风险要“疏堵结合,开明渠、堵暗道。”中央治理地方债路线图已启动实施,2015年“堵暗道”关键要不断架高防风险的高墙。

央企负责人薪酬制度改革:总额不超过普通职工7至8倍

国资委:央企负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成,其中,基本年薪按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定;绩效年薪根据考核结果不超过央企负责人基本年薪的2倍;任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。据此测算,央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍。

背景与声音:中央管理企业负责人薪酬制度改革2015年起在所涉72家企业铺开。国资委主任张毅说,国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补,而必须是动其筋骨的大刀阔斧,有些地方甚至要脱胎换骨。

维护司法公正:干预司法将被记录、通报、追责

中央政法委:建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度,建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度,建立司法人员履行法定职责保护机制。

背景与声音:防止人为因素干扰司法活动,要确保依法独立公正行使审判权检察权。中央政法委副秘书长姜伟说,司法权是居中裁判的权力,任何非法干预都会导致不公正的结果,影响司法公信力。有的党政干部违法干预司法,损害了司法公正,影响十分恶劣,教训非常深刻。

国家科技奖励改革:把过程置于阳光下

科技部:改革将着重激活青年科技人员创新创造热情,突出对创新团队、企业自主创新的奖励。公正、公开、透明是科技奖励回归学术和荣誉的根本之道。推荐项目公示、一天评审制、网络评审盲评管理、全面视频答辩。一系列改革举措将让评审过程曝晒于阳光下。

背景与声音:中国工程院院士李培根说,改革科技评价制度,必须改变围绕“获奖”展开的捆绑搭车、人情公关等乱象,避免科研人员为评奖急功近利,净化科研学术风气。科技奖励制度要创新,使之符合创新型国家建设理念。

登记注册制度改革:让“僵尸企业”有序退出

工商总局:要简化和完善企业注销流程,着力构建便捷有序的市场退出机制。试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。

背景与声音:工商总局局长张茅说,去年新登记市场主体近1300万户,呈井喷式增长,但约三成未实际营业,要将这些“僵尸企业”清理出市场。

深化扶贫机制改革:不能带贫困“帽子”过“奢华”日子

国务院扶贫办:落实建立贫困县约束机制文件,明确贫困县必须作为、提倡作为和禁止作为的事项,确保贫困县把更多资源投入扶贫开发。对于贫困县退出的指标体系正在研究,目前贵州等地已经建立起“减贫摘帽”正向激励机制,即退出贫困县以后,相关政策还会继续支持一段时间,同时有其他方面的奖励政策,引导贫困县主动“摘帽”。

背景与声音:有的贫困县兴建豪华办公楼,违规举办庆典活动,搞“高大上”的标志性建筑,享受贫困县政策过富裕甚至“奢华”的日子。国务院扶贫办副主任洪天云说,其主要原因是考核机制不完善、对贫困县没有约束机制,导致这些县没有把工作重点真正放在扶贫开发上,必须建立起“减贫摘帽”的正向激励机制。

商业车险改革:多出险就要多交钱

保监会:商业车险改革将首先在黑龙江等6省区市启动试点,不仅供车主选择的车险类型增多,车险价格也逐渐会跟着车型、违规记录、出险情况等等因素而变化,真正体现保费与风险联动。

背景与声音:目前,我国商业车险价格主要由新车购置价决定,频繁出险的车辆与长期不出险车辆保费价格差异不大。保监会副主席陈文辉说,商业车险费率合理调整机制缺失,保险公司主动提升经营管理水平内在动力不足,是目前最大的问题。

深化银行业改革开放:冲击“三重门”

银监会:全面深化银行业改革开放,支持民间资本多渠道进入各类银行机构。扩大村镇银行民资股比范围,在坚持主发起行最低持股比例(15%)前提下,调整主发起行和其他股东的持股比例,主发起行以外的股份原则上由民间资本出资认购;扩大民间资本参与机构重组范围,放宽优质民营企业对农村信用社问题机构实施并购重组的政策,将并购方合计持股比例从10%调整放宽至20%,情况特殊的可阶段性超过20%。

背景与声音:阻碍民资进入金融业多年来有“弹簧门、玻璃门、旋转门”之说。中国社科院银行研究室主任曾刚说,以国有银行为主的银行业结构,是导致小微企业融资困境的主要原因。引入民间资本,让更多“小而美”的金融机构入场,才能真正激活金融一池春水。

旅游景区门票价格改革:用新机制管住“任性涨”

国家旅游局:启动旅游景区门票价格管理改革,今年上半年将在北京等7个省区市开展试点——旅游景区原则上执行“一区一票”“一区一费”制度,规模较大、独立景点较多的景区,经充分论证后可以同时设置景点门票和联票,同时延长联票的使用有效期。将景区门票价格监管与门票预约、游客容量监控等统筹考虑,建立景区门票监管平台,实时监控景区游客容量变化和门票价格执行情况。

背景与声音:“任性”涨价是一些旅游景区的痼疾。国家旅游局局长李金早说,要适应旅游规模快速扩大,旅游矛盾日益凸显的新形势,积极探索做大做强旅游产业,规范旅游市场秩序的新举措。

农业水价综合改革:农业用水也不能总搞“漫灌”

水利部:在明确用水上限、推进农民用水自治、明晰工程产权、发展节水灌溉、完善计量设施基础上,一方面,通过适当提高农业水价、实行差别水价和超定额累进加价,发挥价格对节水的杠杆作用;另一方面,探索建立精准补贴和节水奖励机制,重点对节水的种粮农户予以奖补,形成在总体不增加农民水费支出的情况下,实现农业节水、灌排工程良性运行、粮食安全得到有力保障的多赢局面。

背景和声音:中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,我国水资源短缺问题突出,加快推进农业水价综合改革,有利于通过价格杠杆促进节水,提高水资源使用效率;有利于发展节水灌溉设施,推动农业发展转型升级。(记者车玉明、杜宇、韩洁、华晔迪、邹伟、杨维汉、余晓洁、谭谟晓、林晖、何雨欣、李延霞、钱春弦、于文静)

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